Vad innebär Kontrollansvar enligt PBL?

Mer specifikt innebär det att det är den Kontrollansvariges uppgift är att…

Lagkrav.

Den första och mest konkreta anledningen är därför att Byggnadsnämnden kan ha bedömt att Din åtgärd behöver biträde av en oberoende och certifierad Kontrollansvarig. Åtgärden bedöms då alltså inte kunna utgöra ett undantag från kravet i enlighet med PBL 10 kap. 10§ eller PBF (2011:338) 7 kap. 5§. Kravet på att en Kontrollansvarig behövs är i sig reglerat i PBL 10 kap. 9§ och Byggnadsnämndens beslut i frågan är inte möjligt att överklaga.

Specialkompetens.

Den andra anledningen ligger djupare in i lagstiftningen och återfinns först när man börjar studera alternativa rättskällor, så som förarbetet till nuvarande Plan- och bygglag. Först här framkommer det verkliga skälet till varför Lagstiftaren anser att en oberoende aktör med Kontrollansvar är nödvändig. Men för att kunna härleda svaret måste vi först förstå i vilken kontext vi uppför, ändrar, förvaltar och slutligen river byggnadsverk.

I Sverige har vi ett utmanande klimat. Byggnader och anläggningar ska klara temperaturer från -40ºC ända upp till +40ºC. Dessutom ska de tåla vind, nederbörd och ibland även korrosivt kustklimat. Det ställer speciella krav våra byggnadsverk. Särskilt när man beaktar att de flesta byggnader dessutom ska kunna upprätthålla ett hälsosamt inomhusklimat med minimal påverkan på omgivningen.

Men vi har inte bara ett utmanande klimat att ta hänsyn till. Vi har även några av världens mest progressiva lagkrav gällande t ex energiprestanda, säkerhet, miljö, digital infrastruktur och tillvaratagande av behov för personer med nedsatt rörelse- eller orienteringsförmåga, för att bara nämna några.

Med anledning av given kontext har Lagstiftaren utarbetat antal grundkrav. De består i huvudsak utav ett antal sk utformnings- och egenskapskrav. De återfinns i PBL 8 kap. 1§ respektive 4§ och har utformats för att, så att säga, lägga ribban för var Samhällets lägsta accepterade kravnivå återfinns.

För att precisera kraven ytterligare finns en mycket omfattande samling lagar, förordningar och föreskrifter som ofrånkomligen är åtföljda av en hel härad undantag och tillägg. Men det stannar inte där… För att som Byggherre kunna uppfylla ovan krav i praktiken behöver en stor mängd standarder tillämpas.

Här kommer vi nu till den andra anledningen. Lagstiftaren bedömer det helt enkelt orimligt att varje enskild Byggherre ska besitta all denna kunskap på egen hand. Som en logisk följd anses det därför synnerligen angeläget att Byggherren ska ha biträde av en aktör med kompetens på området. Det vill säga av en certifierad Kontrollansvarig. Denne ska, inom rimliga gränser, guida Byggherren i byggprocessen så att inga oavsiktliga misstag eller överträdelser begås. Den Kontrollansvarige utgör således en sorts extra garant för att lagstiftningen efterlevs även om densamma är delvis okänd för Byggherren.

Att medvetet, eller oavsiktligt, göra överträdelser mot kraven i Plan- och bygglagstiftningen kan resultera i sk föreläggande eller förbud från Byggnadsnämnden. Det kan ske i form av till exempel krav på rättelse, krav på åtgärdande, krav på återställande, nyttjandeförbud, omedelbart byggstopp eller nekat slutbesked. Föreläggande kan även förenas med utställande av vite eller sk byggsanktionsavgift.

För 2026 kan sanktionsavgiften maximalt uppgå till 2.960.000 kronor (50 pbb).

Civilrättsligt stöd.

Anledningarna som nämnts ovan berör vilka offentligrättsliga skyldigheter Byggherren har gentemot Byggnadsnämnden avseende plan- och bygglagstiftningen.

Som Byggherre har man oftast nämligen inte bara ett ansvar gentemot Byggnadsnämnden och Samhället. Mest troligen har man dessutom ansvar och skyldigheter gentemot andra inblandade parter och vise versa. De kan vara kontrakterade för att t ex projektera, kontrollera, leda eller fysiskt utföra en viss del av åtgärden och utgör därmed en del av Byggherrens sk projektorganisation. 

Kontrakt och överenskommelser mellan två privata rättssubjekt regleras inte i offentligrätten, utan tillhör istället civilrätten. Här har således en Kontrollansvarig vanligtvis inget direkt mandat att styra andra parter i Byggherrens projektorganisation. Däremot kan en rutinerad Kontrollansvarig erbjuda Byggherren mycket värdefull rådgivning inför kontraktsskrivning.

Till exempel bör det i entreprenadkontrakten införas ett explicit krav om att alla Entreprenörer ska utföra och vidimera de kontroller som tillhör deras entreprenad i den fastställda Kontrollplanen. På så vis behöver Byggherren inte bekosta externa kontrollanter. Tyvärr finns det en vida spridd missuppfattning om att det är den Kontrollansvariges uppgift att utföra ovan nämnda kontroller, men det stämmer inte! Mer om det går att läsa längre ner på sidan i stycket Vanlig missuppfattning.

Man kan spontant tycka att det vore en självklarhet att till exempel VA-installatören, i åtgärdens Kontrollplan, vidimerar att dennes installationer följer gällande regelverk. Men det är tyvärr inte alltid en självklarhet i verkligheten. Det är därför viktigt att det fastställs i entreprenadkontraktet som en del av Entreprenörens uppdrag för att undvika friktion i organisationen inför slutsamrådet.

En erfaren och tvärdisciplinär Kontrollansvarig kan alltså i det här avseendet vara mycket behjälplig för de flesta Byggherrar. Ofta kan problem, förseningar och onödiga kostnader förebyggas redan vid framtagandet av entreprenadkontrakten. Observera dock att den Kontrollansvariges biträde i den här rollen inte tillhör dennes lagstadgade åtagande enligt PBL 10 kap. 11§.

Som Byggherre är det lätt att falla i fällan att lita för mycket på sina Entreprenörer. För handen på hjärtat, Entreprenörer är oftast bara villiga att göra den delen av entreprenaden som är avtalad och därmed ekonomiskt motiverad för densamma. Övriga åtaganden som Byggherren har gentemot t ex Byggnadsnämnden, eller en annan part, hörsammas tyvärr inte alltid i den utsträckning man skulle kunna önska. Här är det följaktligen viktigt att Entreprenörerna i ett tidigt skede får veta exakt vad deras entreprenad ska innefatta för att byggprocessen ska fortlöpa smidigt och korrekt. I synnerhet ifråga om deras eventuella åtagande att utföra och vidimera kontroller i den fastställda Kontrollplanen och att upprätta annan för Byggherren nödvändig dokumentation.

Långt ifrån alla Byggherrar har kunskapen och därmed insikten om vad Entreprenörernas fulla åtagande bör innefatta. Särskilt i avseende på Byggherrens skyldigheter gentemot Byggnadsnämnden och Plan- och bygglagstiftningen.

Trygga Byggherrens investering.

Det finns en gemensam nämnare för nästan alla bygg-, ändring- och rivningsåtgärder som utförs inom ramen för Plan- och bygglagstiftningen. Den nämnaren är kostnader, ofta stora kostnader. Som Byggherre vill Du därför försäkra Dig om att Din investering faller väl ut. Oavsett om Du utför en åtgärd för att förbättra Din nuvarande boendesituation, möjliggöra näringsutövning eller för att bygga kapital vill Du att Din investering behåller sitt marknadsvärde. För att maximera chanserna att nå ett gott utfall är det därför av yttersta vikt att alla steg i byggprocessen förlöper plan- och lagenligt. Läs vidare för en närmare förklaring…

Man kan emellanåt häpna över, och irritera sig på, att Plan- och bygglagstiftningen är väldigt omfattande och ibland kanske till och med alltför detaljspecifik. Men, den är väldigt väl utformad när det kommer till att sätta ramarna för hur en åtgärd ska utföras korrekt. Inte bara för Samhällets bästa i allmänhet, utan för Byggherrens bästa i synnerhet. Kort sagt kan man säga att om man följer lagstiftningen kommer resultatet i de allra flesta fallen bli tillfredställande. Det är först när åtgärden är korrekt exekverad den betingar det avsedda marknadsvärdet. Vill man som Byggherre höja ribban ytterligare kan det göras genom kontraktsmässiga förfaranden med sina Entreprenörer.

Det finns få inblandade i bygg-, ändrings- eller rivningsåtgärder som är bättre på att kunna kravnivåerna i Plan- och bygglagstiftningen än en Kontrollansvarig, bortsett Byggnadsnämnden. Det är därför vi är certifierade. En erfaren, kompetent och framför allt engagerad Kontrollansvarig med entreprenadrättslig sakkunskap är alltså en central nyckelperson i att trygga Din investering.

Vanlig missuppfattning.

Det finns en vanligt förekommande missuppfattning om att det är den Kontrollansvariges uppgift att utföra de kontroller som listas i en åtgärds Kontrollplan. Så är inte fallet! Det framgår i Proposition 2009/10:170 och av Boverkets vägledning om Kontrollansvariga. Däremot ska en Kontrollansvarig tillse att kontrollerna utförs och verifieras. Rollen inbegriper följaktligen en mer övergripande kontroll över åtgärdens överensstämmelse med plan- och bygglagstiftningen.

Sammanfattning.

Väldigt koncist kan man säga att en certifierad Kontrollansvarig har ett antal funktioner att fylla i byggprocessen. De lagstadgade funktionerna är inskrivna i PBL 10 kap. 11§ och kan kort beskrivas med att en Kontrollansvarig ska biträda sin Byggherre i frågor gällande svensk bygglagstiftning och i kontrollen av dess efterlevnad.

Byggherren bör, av ovan beskrivna anledningar, vara väldigt noggrann i valet av Kontrollansvarig! Med en rutinerad, tvärdisciplinär och engagerad aktör kommer många eventuella problem kunna motas proaktivt. Det kommer garanterat att gynna Byggherren längre fram i byggprocessen.